休士頓市長下令限制警方與 ICE 合作

前言

休士頓市長 John Whitmire 指示市警察局縮小員警聯繫聯邦移民主管機關的範圍。這項改變是在一名移民暨海關執法局（ICE）官員開槍致人死亡後，民眾怒火升高之際推出，也正值德州與華盛頓出現重大政治變動。依照修訂後的做法，只有在某人因可判處監禁的罪行遭逮捕，且同時有 ICE 行政逮捕令時，警方才會聯繫 ICE。此前，若員警在查詢紀錄時發現此類逮捕令，便預期須通知 ICE，包括某些例行接觸情況。這項政策變動涉及地方警政與聯邦移民執法之間的界線，以及逮捕令查核帶來的實際影響。休士頓官員表示，這項命令旨在減少社區恐懼；國土安全部（DHS）則主張，與地方執法機關合作對其工作十分重要。

簡要摘要

休士頓市長已下令警方，僅在涉及因可判處監禁的罪行遭逮捕，且持有 ICE 行政逮捕令的案件中通知 ICE。這項措施是在一名 ICE 官員開槍打死一名開車上班的男子後，民眾數月來表達憂慮之際推出。市長 John Whitmire 表示，這項政策旨在緩解恐懼與焦慮，同時也呼籲聯邦政府改革，包括改善 ICE 訓練並配備隨身攝影機。DHS 批評限制合作，主張地方夥伴關係有助於員警逮捕其所稱的非法犯罪移民。奧斯汀也已開始推行類似的政策變動。這場爭議反映了各方對公共安全、移民執法與地方權限的不同看法。

正文

休士頓市長 John Whitmire 指示休士頓警察局，限制員警聯繫聯邦移民官員的情況。這項命令改變了警方在某人紀錄顯示有 ICE 核發的行政逮捕令時的處理方式。依照新指示，只有在該人因可判處監禁的罪行遭逮捕，且同時持有 ICE 行政逮捕令時，才必須通知 ICE。這項政策並未完全停止地方警方與聯邦主管機關之間的溝通，而是為這類聯繫設下更嚴格的條件。

民主黨籍的 Whitmire 於週五宣布這項改變，並表示已透過行政命令指示警察局落實。他稱這項決定是展開療癒過程、減少整個社區恐懼與焦慮的一種方式。他也強調選舉很重要。他的談話將地方政策決定與更廣泛的政治局勢連結起來，不過這項命令本身涉及的是警方程序，以及移民相關資訊的處理方式。

這項政策是在休士頓民眾數月來表達強烈不滿後推出；此前，一名 ICE 官員開槍打死一名開車上班的男子。死者是 Lorenzo Salgado Araujo，一名 52 歲的墨西哥籍人士，數十年來一直以無證移民身分居住在美國。官員事後表示，他並非原本的目標。這起槍擊事件引發社區對聯邦移民執法行動及其對可能遭遇執法人員的居民所造成影響的關注。

休士頓警察局長 Noe Diaz 說明修訂後的規定在實務上如何運作。如果員警因可判處監禁的罪行逮捕某人，並發現此人同時持有 ICE 行政逮捕令，就會聯繫 ICE。相較之下，如果員警因輕微交通違規攔查某人、開立罰單，且沒有因可判處監禁的罪行逮捕此人，那麼即使相關紀錄查詢中出現行政逮捕令，此人仍只會收到罰單並繼續上路。

ICE 行政逮捕令與法官簽發的逮捕令不同。這類逮捕令由國土安全部內部核發，而 ICE 隸屬於該聯邦部門。因此，這項改變針對的是休士頓警方如何處理這一特定類別的逮捕令，而非普遍要求警方忽視所有逮捕令，或停止執行刑事法律。這項區別很重要，因為通知 ICE 的新觸發條件結合了兩項要件：因可判處監禁的罪行遭逮捕，以及持有 ICE 行政逮捕令。

在命令發布前，休士頓警員若在全國犯罪資訊中心（NCIC）查詢時，發現正在處理的對象名下附有此類逮捕令，就必須通知 ICE。NCIC 是一個數位資料庫，包含通緝人士、失竊財物、特定失蹤人士，以及因重大罪行遭逮捕並採集指紋者的紀錄。依照舊政策，這類查詢若發現 ICE 行政逮捕令，即使當下接觸涉及的是較輕微事項，也可能促使警方通知 ICE。

Diaz 以輕微交通攔查為例，說明舊程序與新程序的差異。在這種情況下，員警可以開立罰單，不必僅因資料庫查詢中出現行政逮捕令便聯繫 ICE。因此，修訂後的做法限制了移民身分或行政移民逮捕令在地方警方例行接觸中的作用，同時仍保留在命令所列情況下聯繫 ICE 的做法。

Whitmire 也呼籲國會修訂聯邦移民規定，並表示 ICE 需要更完善的訓練、隨身攝影機，以及降低衝突的訓練。他認為，這些改變只能在華盛頓推動，並表示自己只能管轄權限所及的事務。他的發言區分了市政府指揮警察局的能力，以及聯邦政府對 ICE 行動與移民政策的管轄權。

DHS 對此提出批評。一名發言人向休士頓 NBC 附屬電視台 KPRC 2 表示，該部門對其所稱的庇護城市政客試圖限制與 ICE 合作感到失望。發言人表示，執法人員正在履行宣誓時承諾的職責，為社區服務並提供保護。該部門也主張，與地方執法機關建立夥伴關係，可提供所需資源，以便在全國各地逮捕其所稱的非法犯罪移民。

雙方的說法反映出各自對合作目的與影響的不同看法。支持加強協調的人士主張，資訊共享有助於聯邦移民執法，並協助找出當局正在追查的人。批評廣泛合作的人士則擔心，這可能加深居民的恐懼，讓人們更不願與地方警方接觸。休士頓的命令為通知程序劃定界線，但並未解決地方與聯邦機關應如何分工的更廣泛爭議。

休士頓並非德州唯一採取類似措施的城市。奧斯汀也已開始推行限制與 ICE 合作的政策變動。這些發展正值重要的政治背景之下。週二的期中選舉中，民主黨贏得美國參議院與眾議院，取得國會控制權，並將掌控至 Donald Trump 總統任期結束。

長期被視為共和黨大本營的德州，也出現重大選舉變化；原文將其描述為這次投票中最令人矚目的逆轉之一。該州選出首位拉丁裔女性州長 Gina Hinojosa，也是自 1995 年以來首位民主黨籍州長。此外，該州也選出自 1988 年以來首位民主黨籍參議員。這些結果為 Whitmire 關於選舉的發言提供了背景，但市府的政策行動仍是一項指示休士頓警察局執行的行政命令。

過去，Whitmire 曾因遵循 Trump 政府的移民執法政策而受到批評。此前有人呼籲採取類似改變時，他曾予以抵制，原因是擔心白宮可能以派遣大量移民官員作為回應。這段經過凸顯地方合作決策所面臨的政治與實務壓力：市政領導人可能必須在社區疑慮、聯邦政府可能的回應，以及地方資金所受的影響之間權衡。

德州州長 Greg Abbott 曾威脅，除非休士頓、達拉斯與奧斯汀等城市允許警方與聯邦移民官員全面合作，否則將從這些城市扣走數百萬資金。BBC 已聯繫 Abbott 辦公室徵求意見。這項威脅為辯論增添了財務層面，因為各城市正在評估政策選擇可能如何影響其與州政府及聯邦機關的關係。

Whitmire 發布公告前一週，一名 ICE 官員遭控在德州涉嫌開車撞人，被控以致命武器加重攻擊罪。這項指控與引發休士頓民眾不滿的致命槍擊事件是不同案件。這些事件共同加深了外界對 ICE 行為及地方應對方式的檢視；官員與倡議人士也持續辯論問責、訓練，以及機關間合作的範圍。

總體而言，休士頓的命令具體調整了警方聯繫 ICE 的時機：通知須同時符合具備特定條件的逮捕，以及持有 ICE 行政逮捕令。這項政策如何落實，將取決於員警在現場接觸與資料庫查詢時如何適用這些條件。這項政策也處於更廣泛的爭議之中，涉及民眾信任、聯邦執法優先事項、州政府的資金威脅，以及市政權限的界限。核心問題不只是機關是否合作，而是在什麼情況下合作，以及如何保障社區。

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